论安保志愿者在大型活动安全保卫工作中的工作内容

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      摘要:安保志愿者在大型群众性活动安保中,在有效缓解警力不足、提供优质安全服务、节约安保成本等方面发挥着重要作用。以大型综合性体育赛事为理想依托,详细探讨安保志愿者的招募和培训,安保志愿者的权利、义务和保障等相关问题,重点论述安保志愿者的工作内容,尤其是工作方法和权限、协助参与突发事件处置、协助参与紧急情况处置等。

      近年来,随着我国综合国力的增强,人们物质文化生活水平的提高,我国各地举办的大型群众性活动也日益增多。大型活动的举办,在提升城市品位、宣传城市形象、满足人们各种需求的同时,也在不断地考验着全国各地公安机关的安保能力。我国近年来承办的洲际大型综合性体育赛事越来越多,主要有北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会等,还有国内自主的各种综合性体育赛事,比如全运会、农运会、冬运会等。此类活动规模庞大、参会人员众多、重要人物警卫对象多、时间跨度长,由此给公安机关带来的安保压力大。承办省、市的公安机关在全警动员、全力以赴的同时,还大量使用安保志愿者,以此来添补安保警力,为活动提供更好的安保服务。可以说,大型群众性活动安保离不开安保志愿者服务,安保志愿者是当前大型群众性活动安保中必不可少的一支重要力量。因此,安保志愿者的管理就成为大型群众性活动安保中急需探讨的一个具有应用价值的理论话题。

一、安保志愿者概述

      志愿者服务是指一种基于道德、良知和社会责任等因素,自愿奉献个人时间和精力,为社会提供服务的无偿行为。志愿者就是提供志愿者服务的群体。根据惯例,大型群众性活动中的志愿者一般分为三类———赛事志愿者、城市志愿者和社会志愿者。赛会志愿者的主要任务是,在赛事期间为运动员、裁判员、媒体记者、观众和其他相关人员提供优质的志愿服务。城市志愿者的主要任务是,在赛事场馆周边区域及重要交通枢纽、商业网点、旅游景点、医疗机构、住宿酒店、文化活动场所等城市重点区域设立城市志愿服务站点,开展信息咨询等志愿服务;为非注册记者新闻中心提供志愿服务,开展普通志愿服务和语言翻译、新闻采编、电视制作、文秘、商务等专业志愿服务。社会志愿者的主要任务是,在赛事举办期间,在各自的街道和辖区范围内,协助公安派出所和社区做好社会治安防控,提供社会服务,展示城市优良形象。

二、安保志愿者的招募和培训

(一)安保志愿者的招募原则

      大型群众性活动,尤其是大型体育赛事,从筹备到举办都需要大量的志愿者,志愿者的招募是开启志愿者服务的第一道关口。因此,志愿者招募工作是一项非常重要的工作,要遵从志愿者招募的规则。

      1.根据需要的原则。志愿者的招募必须以满足赛事需要为原则,在招募计划中,根据体育赛事的规模、运动员和技术官员的语言背景等,综合衡量,确定招募需求。在招募过程中,要最广泛地吸引社会公众积极参与,鼓励社会各界人士热心参与,注意引导和保护参与人的积极性,引导社会公众为体育赛事的筹办作出贡献。

      2.专业性原则。大型体育赛事,需要的志愿者数量众多,志愿者服务的领域也各不相同,有为其他参赛国家和地区提供翻译语言服务的志愿者,有提供礼仪服务的志愿者,有在宾馆驻地提供旅客住宿协助服务的志愿者,还有大量的安保志愿者。因此,志愿者的招募要根据具体工作岗位,在具有不同专业知识背景的人群中进行选择。安保志愿者主要是在校大学生,尤其是在各类警校学生中选拔。最近几年,随着我国综合国力的增强,我国频繁举办各类综合性体育赛事,比如奥运会、亚运会、大运会、全运会等,赛事承办省份和城市充分利用我国警察院校较多、生源充足、警校学生训练有素的特点,从警察院校中招募了大量的安保志愿者,体现了专业性原则。

      3.以人为本的原则。安保志愿者是整个志愿者服务群体的一部分,也是非常重要的一部分,在人员和物品安检、驻地保卫、票证查验、维护赛事秩序等各方面都发挥了重要作用。因此,对这些志愿者的管理和使用,要坚持以人为本的原则,体现人文关怀,赛事管理部门不能以管理者的姿态,蛮横地对待志愿者。

      4.确保安全的原则。赛事志愿者在为赛事提供服务的同时,也要注意保障赛事志愿者的安全。确保安全包括两个层面的含义:一是确保志愿者本身是安全的,不会对赛事构成威胁;二是赛事志愿者在提供赛事志愿服务的过程中,确保志愿者自身的人身安全。为此,要在招募过程中,对报名参加志愿者服务的人员进行背景审查,核实身份,确保人员背景可靠。招募后,要对志愿者进行必要的培训,掌握提供志愿者服务必要的工作技能,学会应对工作中的突发事件,确保自身安全不受威胁。

(二)安保志愿者的报名条件

      大型群众性活动的承办方要根据赛事的规模等情况,设定志愿者报名条件。安保志愿者条件一般包括几个方面的内容:

      1.个人意愿方面的规定。一般要求自愿为赛事服务,自愿为赛事的筹备、安检等工作提供服务,因为志愿者的本质就是自愿为活动提供无偿服务,体现的是一种奉献精神。

      2.年龄和身体健康的基本情况。赛事承办方根据具体情况,对年龄和身体状况作出具体规定,一般要求年满18周岁,身体健康状况良好。比如,我国2008年奥运会志愿者报名基本条件规定,志愿者应是1990年6月30日(含)前出生。

      3.遵守相关国家法律规定。要求志愿者遵守承办方所在国家的法律规范,是国际赛事使用志愿者的一个通行惯例,也是法律实施过程中体现国家主权的基本要求。无论赛事在哪个国家举办,无论志愿者的国籍如何,要为赛事提供志愿者服务都要遵守所在国的法律规范。

      4.服务时间的规定。赛事承办方根据赛事的具体要求,一般要求志愿者能够提供一定期限的服务时间。

      5.语言交流的规定。赛事组委会一般要求志愿者能够与运动员、裁判员等服务对象良好交流。如果是国际性赛事或者参会人员具有外国籍人士,要求向外国人提供服务的志愿者具有一定的外语交流能力;如果是专门向外国人提供翻译服务的志愿者,外语水平要求更高一些,要能满足日常交流的需要。

      6.专业技能的要求。赛事承办方或者组委会对一些特殊志愿者岗位,特别规定了专业技能的要求,比如礼仪志愿者、翻译志愿者、安保志愿者等。

(三)安保志愿者的培训

      对志愿者进行必要的培训,是确保志愿者服务质量的前提。志愿者培训一般分为两个层次:通用技能培训和专业技能培训。通用技能培训是指面向所有志愿者进行的基础培训,是志愿者提供服务的基础知识。主要内容包括活动概况、赛事城市的地理环境和文化底蕴、基本礼仪规范等。专业技能培训是指根据志愿者的类别和具体工作岗位,对志愿者进行岗位所需要的特别技能培训。这是在通用技能培训的基础上,对志愿者提供服务的再次培训,是满足不同工作岗位的需要。主要有医疗技能培训、特殊礼仪技能培训、语言翻译技能培训、及时处置突发事件技能培训等。

      为达到培训目的,要开展多种形式的培训方式。主要有面授培训、远程培训、实验实训培训等。为了确保培训质量,应当以面授培训为主,组织专业师资力量,采取集中授课的方式开展培训。对于参加面授培训有困难等实际情况,可以采取远程培训。实验实训是指为了增强培训效果,让志愿者实地考察场馆,到具体的工作环境中参加培训。

三、安保志愿者的保障

      为了确保安保志愿者服务质量,为安保志愿者提供必要保障是必需的。根据惯例,安保志愿者保障主要包括两方面的内容,首先是明确志愿者的权利、义务,其次是提供必要的工作保障。

(一)安保志愿者的权利和义务

      志愿者的权利主要包括:了解赛事志愿者政策;在岗位确定之前表达自己对工作岗位的意愿;为提供服务需要获得必要的工作保障;在自身可能受到侵害时维护自身的正常权益;参加赛会志愿者的各种评比和表彰以及获得相应的奖励;对赛事志愿者工作提供必要的意见和提高服务的建议;申请退出志愿者服务。志愿者的义务主要有:遵守赛事章程;遵守赛事组委会的各项政策和规章制度;履行赛事服务承诺;自觉参加各项必要的培训;服从赛事组委会对工作岗位的安排,确保完成各项任务;服从赛事志愿者管理部门的管理。

(二)安保志愿者的保障和奖励

      保障条件主要包括:制作身份注册卡,也就是志愿者出入各种场馆的证件,这是确保志愿者能够进入具体工作岗位提供服务的基础性条件;提供工作制服及相应的装备,主要是赛事组委会提供必备的统一服装和水壶等,这既是志愿者提供服务的必备条件,也是展示赛事及活动承办城市良好形象的必要条件;提供工作期间的餐饮;提供必要的市内免费公共交通条件;提供工作期间的人身意外伤害保险。

      为了激发志愿者的工作积极性,有必要对志愿者进行表彰。根据现代大型群众性活动志愿者管理和使用的惯例,激励内容主要有:为志愿者颁发服务政府的证章;对志愿者服务进行总结和表彰,评选优秀的志愿者个人、团队,并授予荣誉称号;根据服务时间和效果获得相应的纪念品;赛事结束后,建立志愿者纪念设施;协调志愿者原所在单位或院校,对志愿者进行必要表彰的以及学习和工作方面提供必要的优先条件。

四、安保志愿者的工作内容

(一)安保志愿者的工作方法安保志愿者工作的基本方法是观察、报告、处置、现场保护。

      1.观察。直接察看、查验对象的言行举止、衣着打扮、携带物品等有关可疑迹象。特别是一些长时间无人过问的包裹、箱包等。

      2.报告。对在执勤工作中发现的问题及可疑情况要及时、准确地上报。

      3.处置。依照工作方案、应急预案在职权范围内处理执勤中发生、发现的问题。

      4.现场保护。在民警指导下,协助做好对发生案件、事件或事故的地点及与案件、事件、事故有关痕迹、物证等的各项保护。

(二)安保志愿者的工作权限

      1.按规定制止未经许可的人员、车辆进入责任区。

      2.对出入责任区的人员、车辆及携带、装载的物品按规定进行验证、核对、检查。

      3.协助公安民警劝阻、制止违法犯罪行为。

      4.对不听劝告的人员,协助公安民警采取强制措施。

      5.对非法携带枪支、弹药和管制刀具的可疑人员及时向上级或公安机关报告。

      6.对违反治安管理行为者,有权劝阻、制止。

      7.发现违法犯罪嫌疑人,立即向公安机关报告。

      8.对在责任区发生的刑事、治安案件,协助公安民警保护现场及证据,维护现场秩序,并向公安机关提供有关情况,协助查处。

      9.协助公安民警对驻勤单位(党政机关、水电气热等重点要害单位等)进行安全防范检查;协助进行巡逻检查等。

      10.不得妨碍国家工作人员依法执行公务。

(三)安保志愿者协助参与突发事件的处置

      根据大型群众性活动安保工作的实际,容易出现的突发事件主要有群体性事件、治安事件、治安灾害事故、自然灾害、突发公共卫生事件五类。

      1.群体性事件。主要包括:人数较多的集体上访;非法集会、游行、示威活动;严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市;聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、赛场、运动员驻地、新闻媒体以及其他要害部位或者单位;聚众堵塞公共交通枢纽、赛事交通干线、赛道、或者非法冲击、占据赛事场馆、运动员驻地等公共场所;“法轮功”邪教组织及“藏独”、“疆独”、“民运”等敌对势力的捣乱、破坏活动。

      2.治安事件。主要包括:聚众围堵运动员、裁判员等聚众滋事和球迷群体间互殴、打砸抢等球迷骚乱;投掷杂物干扰比赛正常进行或造成比赛中断;在火炬传递过程中抢夺火炬、攻击火炬手、冲闯火炬传递路线;较大规模的聚众械斗。

      3.治安灾害事故。主要包括:比赛场馆、各种大型活动仪式现场的固定或临时建筑物倒塌和大规模电力中断、通讯瘫痪等安全生产事故;严重火灾事故;人员拥挤踩踏事故;危险物品泄漏事故;造成与会人员严重伤亡的交通事故。

      4.自然灾害。主要包括:突发台风、暴雨、冰雹、沙尘暴等气象灾害;地震、洪水等地质灾害和滑坡、塌方等重大次生灾害。

      5.突发公共卫生事件。主要包括:非典、禽流感等高致病性传染病或群体性不明原因疾病;在运动员村、住地宾馆、社会餐饮单位发生的重大食物中毒、重大饮水污染等事件。

(四)安保志愿者协助紧急情况的应急处置

      1.火灾的应急处置。火灾发生后要及时拨打电话报警。报警时讲明时间、地点、路线及火灾情况。如发现伤员,需立即拨打电话救助。报火警后要利用周边的便携式灭火器进行先期处置,并组织人员疏散到安全地点。协助维护现场秩序、救助伤员。专业消防人员、救护人员到场后,应协助其做好权限内的各项工作。

      2.爆炸物的应急处置。如安检过程中发现爆炸可疑物,应迅速将人、物分离,协助民警控制好爆炸物携带者。然后利用现场配备的防爆器材采取应急措施,由专人将爆炸物移至防爆罐内或加盖防爆毯。接着迅速将情况上报,并请求专业人员进行进一步处置。还要向周边维持秩序的人员通报情况,阻断入场人流,将现场其他无关人员向外疏散。

      3.挟持人质事件的应急处置。首先,迅速将情况上报,以便有关各方面人员按相应预案尽快进行处置;其次,向周边维持秩序的人员通报情况,阻断入场人流,将现场其他无关人员向外疏散;再次,稳定嫌疑人,在民警指导下,采取有效措施稳定犯罪嫌疑人情绪,尽可能阻止其进入场馆住地。

      4.爆炸事件的应急处置。首先,开展自救互救。安检人员应迅速开展自救互救,尽可能减少人员伤亡。其次,上报情况。应迅速将情况上报领导,以便救护人员和其他应急处置人员能尽快前来处置。第三,保护现场。协助民警控制现场,防止无关人员趁乱混入场馆住地或破坏现场痕迹。第四,发现未爆装置。注意观察发现是否有未爆炸装置,防止二次爆炸对幸存人员和救援人员造成伤害。

      5.枪支及管制刀具等危险物品的应急处置。首先,分离人物并上报情况。立刻将危险物品扣留,协助民警控制好可疑人员并迅速将情况上报。其次,积极行动,灵活应对。如遇犯罪分子行凶,应首先利用手中或周边其他物品进行抵挡保证自身安全,然后协助民警将其制服。第三,做好防火准备。对于发现的易燃物品,应使用现场配备的灭火器进行扑救,并拨打119报警。第四,做好防毒准备。对于发现的剧毒物品可能泄露的,应组织人员迅速疏散或卧倒,避开迎风的地方,利用衣物等进行自我防护或加盖在毒源上,尽量遏制毒源不再扩散,以免造成更多的人员中毒。

      6.发生拥挤骚乱事件的应急处置。在场馆入口等处,入场人群发生拥挤、骚乱时,现场安保志愿者的应急措施主要有:首先,迅速上报情况,必要时应申请人员增援。其次,做好人员控制,在确保自身安全前提下,与安保警力、现场工作人员等一同将骚乱人群限制在通道口附近,待事态平息、秩序恢复正常后进行补检,尽量避免未经安检观众进入场馆情况的发生。第三,暂时停止放行,应向周边通道口维持秩序的人员通报情况,要求暂停入场,以避免拥挤骚乱情况进一步恶化。第四,控制闹事人。注意发现挑动闹事、制造骚乱的带头人,报告相关管理部门,按有关规定对其进行处置。

      7.恐怖活动的应急处置。恐怖活动事件影响巨大,需要公安机关及时采取有效的应对措施。现场的安保志愿者在民警的指导下,能够采取的措施主要有:首先,立即报警,要讲明时间、地点、人员伤亡及危害情况;其次,协助公安民警迅速疏导、转移现场群众;第三,协助抢救伤员,稳定现场人员情绪,防止事态进一步扩大;第四,协助专业处置力量做好工作并注意观察可疑情况,防止有人乘机再次破坏。

      8.看台坍塌、哄抢财物等治安灾害的应急处置。首先,迅速报告,请求支援。在看台上执勤的安保志愿者发现情况后,应当立即采取行动,迅速报告带班民警或安保部门,讲清事件发生区域、人员伤亡等基本情况,请求支援。其次疏散群众,维持秩序。汇报完毕后,立即组织疏散群众,维持现场秩序,避免因为观众的自身混乱导致的更大伤亡事件。第三,准确判断,果断处理。在带班民警的指导下,确定坍塌、哄抢事件的参与者,固定证据,针对现场情况果断采取措施。第四,对坍塌事故或者哄抢事件中的老弱病残者,重点保护,防止被拥挤人群踩到,救助受伤的人员。